據(jù)統(tǒng)計，山東、福建、黑龍江、云南、海南、貴州、河北、寧夏、廣西、安徽、江西、山西、遼寧、重慶、湖南、湖北、四川、西藏等省市相繼發(fā)布信息，明確2013年4月13日進行筆試。根據(jù)往年聯(lián)考安排，今年4月公務(wù)員聯(lián)考時間也在4月13日，簡稱413公務(wù)員聯(lián)考。小編為了幫助大家更好地備考復(fù)習(xí)，特收集整理了公務(wù)員申論模擬試題，供大家練習(xí)。
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1. 農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，而且損害到居民健康，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問題必將進一步凸顯。為此，我國政府近幾年來開始高度重視以農(nóng)業(yè)面源污染為主要特征的農(nóng)村環(huán)境問題，并把農(nóng)村環(huán)境保護與治理作為一項基本國策，先后制定了多項法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理問題，從而把農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控提高到戰(zhàn)略高度。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境日益惡化。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某種意義上說，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)到了非治不可的地步。
2. 大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。我國耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠遠高于發(fā)達國家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前，我國使用的農(nóng)藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機磷農(nóng)藥，有機磷農(nóng)藥中70%是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢屢超標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
有關(guān)資料顯示，我國灌溉面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積已占灌溉區(qū)面積的64.8%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。中國的重金屬污染形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件;2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件;2011年僅1—8月就發(fā)生了9起血鉛事件。
此外，農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)惡化。我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。未來一段時期，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，我國經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展，人口將進一步增加，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進一步增長，農(nóng)村環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。同時，我國農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏制農(nóng)村環(huán)境污染擴大的趨勢，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。
2. 近年來，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，使用化肥的強度也大大超標(biāo)。由于過量使用化肥，一方面，土壤板結(jié)，地力下降，;另一方面，土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為30%-40%(發(fā)達國家為60%-70%)。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。由于氮肥過量使用，未被植物吸收的部分，通過地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。每年有若干數(shù)量的氮通過地表水徑流到江河湖泊，或進入地下水，或進入大氣。
目前大多數(shù)農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用規(guī)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達300公斤，過量使用、利用率低的問題十分嚴(yán)重。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。
近年來，我國禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對禽畜養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個問題。目前，許多大中型禽畜養(yǎng)殖場在建立之初就缺乏對禽畜糞便的無害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分禽畜糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營養(yǎng)化;另一方面，禽畜糞便中的各種病原體對水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機污染的重要原因。禽畜糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。
目前由于使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的時間。隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，天長日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對作物生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。
3.S省J市環(huán)保局在全市設(shè)立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對農(nóng)業(yè)地區(qū)的污染源實行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，J市環(huán)保局對環(huán)保所的設(shè)置進行了幾次調(diào)整。目前，J市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個，分別管轄24個鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)新建項目履行環(huán)評和“三同時”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設(shè)施運行和環(huán)保措施落實情況，調(diào)查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。
環(huán)保所的設(shè)立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用J市環(huán)保局局長的話說，就是做到了“橫到邊、豎到底，無縫隙、全覆蓋”。全市散布著大大小小的工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個。能否做到全面監(jiān)控不遺漏，是保證環(huán)保工作績效的前提。
J市環(huán)保局結(jié)合實際，確定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個基本原則——“按片設(shè)所、突出重點”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項、科室把關(guān)”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關(guān)于各鎮(zhèn)組團發(fā)展的功能區(qū)劃設(shè)立環(huán)保所，一般一個功能區(qū)設(shè)一個環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當(dāng)減少，人員適當(dāng)增多。
通過這些措施，J市的環(huán)境管理實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋。環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5%。完成的排污收費占到了40.7%，查處的環(huán)境違法行為占到了87.4%。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率、排污達標(biāo)率都保持在較高水平上。對新建項目全部做到了現(xiàn)場勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項目污染防治設(shè)施建設(shè)到位，確保沒有埋設(shè)暗管，為其投產(chǎn)后依法、達標(biāo)排放提供了保障。
4. 生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是指利用可再生或可循環(huán)的有機物質(zhì)(包括農(nóng)作物、林木等植物及其殘體、畜禽糞便等有機廢棄物以及利用荒山荒坡、鹽堿地等邊際性土地和水面種植的專用能源植物)為原料，通過工業(yè)技術(shù)加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)生物基產(chǎn)品、生物燃料和生物能源的一種新興產(chǎn)業(yè)。近年來，在全球出現(xiàn)能源、環(huán)境危機的背景下，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到高度重視。許多國家紛紛制定生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前世界上有40多個國家把發(fā)展生物質(zhì)能源作為本國替代能源發(fā)展計劃。同時，世界跨國公司紛紛投入巨資介入生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，搶占市場先機。
我國能源緊缺，同時生物質(zhì)資源豐富，具有發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性。由于我國人均耕地少，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)不能像發(fā)達國家那樣走以糧油為主要原料的道路，必須著眼于以非糧油作物為原料，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。全國每年可利用的農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物等生物質(zhì)資源熱值總量相當(dāng)于8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可以作為能源開發(fā)的約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。利用農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以緩解我國能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農(nóng)民增收渠道。
北京市延慶控制農(nóng)村面源污染示范工程自2002年起開始實施，在國家環(huán)�？偩趾捅本┦协h(huán)保局的支持下，重點實施了農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。這項工程包括生物質(zhì)氣化集中供氣工程、戶用生物質(zhì)氣化爐推廣工程、秸稈加工利用工程、玉米青貯工程等。自工程實施到2005年，年秸稈綜合利用能力達到17多萬噸，占全縣秸稈生產(chǎn)量的68%。
另外，延慶還實施了禽畜糞便資源綜合利用工程。這項工程包括建設(shè)大中型沼氣站、戶用沼氣池、有機肥廠及畜禽養(yǎng)殖污水處理廠。
5.D市W縣把沼氣建設(shè)當(dāng)作一項新興產(chǎn)業(yè)來抓，做出了大量文章。目前，該縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2700多個，是D市建池最多的縣。W把沼氣建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)利用農(nóng)村新型能源相結(jié)合，帶動畜牧養(yǎng)殖、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展�？h里推廣“一欄畜、一口池、一片菜”種養(yǎng)模式，以沼渣、沼夜為有機肥料，發(fā)展“畜一沼一踩”循環(huán)經(jīng)濟模式基地。全縣利用沼渣、沼夜發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝，塑料大棚5000畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品達63種。沙溝村農(nóng)民馬興國、馬軍兩人還制作了沼氣池模具，走村串戶，專建沼氣池。短短幾個月時間，兩人凈賺6萬元。為讓農(nóng)民用好沼氣池，W建成沼氣池服務(wù)網(wǎng)點25處，配置沼渣、沼夜出料車25臺，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員375人，采取市場化運作模式，負責(zé)為農(nóng)民建池、抽渣、換料、維修等各項服務(wù)，還邀請省、市專家對施工人員進行了專門培訓(xùn)，培訓(xùn)沼氣專業(yè)技術(shù)人員1500人。
W縣蒙牛現(xiàn)代牧場擁有8000頭奶牛，每天排放牛糞達500立方米，這么多牛糞該如何處理利用?公司負責(zé)人梁華介紹：“受沼氣池的啟發(fā)，牧場打造‘畜一沼一電一菜’產(chǎn)業(yè)鏈，投資7500萬元，建設(shè)了兩臺裝機容量3200千瓦的蒙牛沼氣發(fā)電廠，牛糞直接用水沖入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電，一年可發(fā)電8000萬度，現(xiàn)在不僅能滿足牧場照明、辦公和生產(chǎn)，還能外送。”圍繞電廠沼渣、沼液利用，牧場正著手建設(shè)年產(chǎn)50萬噸的山東航天有機肥料廠。
6.“農(nóng)民種植玉米讓企業(yè)收購玉米芯(玉米脫粒后的棒核)生產(chǎn)功能糖-產(chǎn)生生物質(zhì)廢渣-代替煤炭用于發(fā)電-草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是Q省L市以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實科學(xué)發(fā)展觀的成功實踐。原本是廢料的玉米芯，趟出了一條節(jié)能減排的新路子。
在L農(nóng)村，以前玉米脫了粒，玉米芯成了廢物，大都被農(nóng)家焚燒，既浪費資源，又污所合作染環(huán)境。該市利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢，與中國科學(xué)院等科研院所合作，開發(fā)新生物技術(shù)，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。功能糖食糖(醇)類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進和改善人體生理機能的效用。功能糖主要用于保健營養(yǎng)補品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)品。如今，深受都市人青睞的“木糖醇無糖口香糖”就是功能糖的產(chǎn)品之一。
現(xiàn)在，L市年產(chǎn)功能糖超過50萬噸，帶動優(yōu)質(zhì)玉米種植基地500多萬畝。僅玉米芯一項，每年就拉動農(nóng)民增收2.6億多元。中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會理事長石維忱說：“功能糖在L市實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)研發(fā)基地，是名副其實的‘中國功能糖城’。”目前，禹城市以玉米芯為原料的功能糖生產(chǎn)企業(yè)，其 產(chǎn)銷量占到自內(nèi)市場的80%、國際市場的25%。
L市還提出“生物煉制”的理念，大力支持龍力生物科技有限公司的發(fā)展。該企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作開發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟，符合國家建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。在龍力公司新的生產(chǎn)線前，企業(yè)董事長程少博介紹說：“這是國內(nèi)首條工業(yè)纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內(nèi)公司的纖維素乙醇項目將達到年產(chǎn)5萬噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬噸。
產(chǎn)糖后的玉米芯廢渣還可以作為營養(yǎng)基料種植食用菌，從而扶持帶動起1600多個養(yǎng)菇專業(yè)戶。種植食用菌之后的廢棄物可以作為肥料還田。
這樣玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低耗能、高產(chǎn)出、低排放、高效益、大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。
以往，被剝離的玉米皮大部分都被拋棄或還田。因為這些玉米皮“燒鍋不著，漚糞不壯”。如今，這些玉米皮在Z縣錦秋街道轄區(qū)農(nóng)民手中成了變質(zhì)實用美觀工藝品的“寶貝”，農(nóng)民用玉米皮做原料編織門簾、坐墊、箱包、花籃、拖鞋等。這種玉米皮工藝品純天然無污染，且結(jié)實耐用，不僅深受國內(nèi)市場歡迎，還遠銷日本、韓國、法國、英國等18個國家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拉長了玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在錦秋街道轄區(qū)，有上萬名婦女從事可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1200萬元。玉米皮系列編織品中以茶杯墊最為精美，以繡墩式儲物箱最為實用。玉米皮經(jīng)染色后還能編出各種圖案和文字。
7.有資料顯示，目前有的地方農(nóng)產(chǎn)品包括素菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出，產(chǎn)地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中水稻產(chǎn)區(qū)最為嚴(yán)重，重金屬鉛大大超標(biāo)，而且砷、鉻、鎘等重金屬也同時超標(biāo)。一些城市郊區(qū)污水灌溉歷史長，加上生產(chǎn)過程中，一些農(nóng)民將污泥、垃圾等固體廢棄物作為肥料，其中污染物也同時被施入田中造成污染。一些地區(qū)污染源種類繁多，產(chǎn)地綜合污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時超標(biāo)。
由于各市地之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，污染的類型、數(shù)量和負荷也不同。專家建議，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點污染區(qū)域，進行安全質(zhì)量狀況普查。對點源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染，受污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時超標(biāo)。
由于各市地之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，污染的類型、數(shù)量和負荷也不同。專家建議，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點污染區(qū)域，進行安全質(zhì)量狀況普查。對點源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治，有人提出必須進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染嚴(yán)重已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，及時改種抗性強的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。對此，省市有關(guān)職能部門應(yīng)給予政策支持。
對點源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，也有基層干部堅決反對。他們說：“哪個地方種什么，長什么，是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變。”“進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益�！�
8.有專家提出：“農(nóng)村環(huán)境整治工作，應(yīng)以飲用水源保護、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點，有計劃、有步驟的組織實施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對無污染處置設(shè)施的堅決取締;嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的重污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項目要實行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè);盡快解決農(nóng)林環(huán)境臟、亂、差問題;加強農(nóng)家樂的污染治理;認(rèn)真研究制定畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護工作提供完善的政策支持。
要盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費，堅持“誰污染，誰付費，誰開發(fā)，誰保護”的原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。針對飲用水安全隱患。出臺相關(guān)政策，加大財政投入，滿足農(nóng)村人口飲水安全工程的實際需要。加大財政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金，財政投入應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。
加強農(nóng)村結(jié)清、高效生物能源利用研究，啟動秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，消除秸稈漏填焚燒現(xiàn)象，解決農(nóng)村新能源和生態(tài)環(huán)保問題;充分利用低質(zhì)土地種植能源植物，替代化工能源產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的生活能源支持;大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈托У馁Y源生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)，充分利用作物秸稈、禽畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素來生產(chǎn)生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。
充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。強化對農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識教育，加強對廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育。
有關(guān)部門應(yīng)著力解決構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理和法律體系，以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的環(huán)境法律保障。
9. 2011年環(huán)保“兩會”的召開，迎來了我國農(nóng)村環(huán)境保護的春天。環(huán)保“兩會”和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為今后一個時期我國農(nóng)村環(huán)境保護的發(fā)展明確了新方向，提供了新動力，創(chuàng)造了新機遇。如何把黨中央國務(wù)院的要求、環(huán)�！皟蓵本窈蛧鴦�(wù)院文件確定的農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)與任務(wù)落到實處，是我們今后一個時期探索農(nóng)村環(huán)境保護新道路的主要任務(wù)。目前，我國農(nóng)村環(huán)境的總體形勢不容樂觀�！笆濉逼陂g，我們一方面要不斷深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，擴大連片整治范圍，爭取使連片整治能在各省普遍推行，推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，集中連片整治一批存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)。
從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)來看，農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計工作體系尚未建立，缺乏相應(yīng)的環(huán)境管理和環(huán)境統(tǒng)計人才隊伍及軟硬件設(shè)施。我國要盡快建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計長效機制，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，配合農(nóng)村環(huán)境連片整治、污染減排等各項重點工作，加強統(tǒng)計人才培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計隊伍，配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。要建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計制度及工作機制，研究制定農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一系列措施，初步形成較規(guī)范的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計工作制度，建立與之相配套的管理體制。
三、作答要求
一、請根據(jù)“給定資料1-2”，說明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、重點突出、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。
二、“給定資料4 -6”介紹了農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請聯(lián)系實際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)
要求：有針對性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。
三、“給定資料7”反映：對點源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時改種抗性強的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品;有人堅決反對，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對此，你持何種觀點?為什么?(25分)
要求：觀點明確，符合實際，理由充分，字?jǐn)?shù)不超過400字。
四、請結(jié)合給定資料與實際情況，以農(nóng)村環(huán)境保護為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點明確，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;字?jǐn)?shù)800字-1000字。
參考答案
一、請根據(jù)“給定資料1-2”，說明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、重點突出、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過200字。
【參考答案】
1、農(nóng)村環(huán)境污染加劇。化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，過度使用塑料薄膜，對畜禽排放物缺乏有效治理，生活污水和生活垃圾任意堆放。其主要由于農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活方式造成的。
2、工業(yè)污染蔓延迅速。固體廢棄物和重金屬污染嚴(yán)重。其主要原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不力。
3、相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不健全。監(jiān)管能力不強，資金投入不足。其本質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
【賦分說明】
1、 按點給分。
2、 概括出“農(nóng)村環(huán)境污染加劇”、“工業(yè)污染迅速”、“相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不健全”主旨句，每點2分，共6分。
3、 問題表現(xiàn)，給2分，共6分。
4、 問題原因，給1分，共3分。關(guān)鍵詞為“生產(chǎn)生活方式落后”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理”、“環(huán)保法律法規(guī)不健全”。
二、“給定資料4 -6”介紹了農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請聯(lián)系實際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)
要求：有針對性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。
【參考答案】
啟示：大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，緩解我國能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農(nóng)民增收渠道。(4分)
具體措施有：
1、結(jié)合地方實際，建設(shè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。(2分)明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和保障措施，重點開發(fā)沼氣發(fā)電、沼渣、沼夜有機循環(huán)、玉米芯加工等項目。(2分)
2、加大對生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。(2分)制定激勵機制及稅收優(yōu)惠制度，培育壯大地方龍頭綠色企業(yè)與街道村鎮(zhèn)轄區(qū)經(jīng)營商戶。(2分)
3、加快生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。(2分)加強與地方科研機構(gòu)的合作，促進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、儲備和推廣。(2分)
4、拓展衍生產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售渠道。(2分)集思廣益，開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品工藝品、家居用品制作。(2分)
【賦分說明】
1、 按點給分。
2、 啟示部分指出“發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)”給3分，作用1分，共4分。
3、 具體措施方面：給出“項目”、“支持”、“技術(shù)”、“衍生產(chǎn)品”關(guān)鍵詞給2分。具體辦法言之有理給2分，每條4分，共16分。
三、“給定資料7”反映：對點源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時改種抗性強的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品;有人堅決反對，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對此，你持何種觀點?為什么?(25分)
要求：觀點明確，符合實際，理由充分，字?jǐn)?shù)不超過400字。
【參考答案】
對于這兩種觀點應(yīng)該辯證看待。
那些支持“哪個地方種什么，長什么，是一定的，而且是祖輩傳下來的，不能說變就變。進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，同時還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益”的人用意是好的，都是以維護農(nóng)民根本利益為出發(fā)點。
但是唯物辯證法也告訴我們要聯(lián)系實際，以發(fā)展的眼光看待問題，解決問題。對于點源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，不能固步自封，必須解放思想進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時改種抗性強的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全，也能夠使該地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展，最大限度的保障農(nóng)民的長久利益。但是在進行種植業(yè)調(diào)整時，一方面要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定可行方案，向廣大農(nóng)民征求意見，并做好農(nóng)民的思想工作;另一方面，要加強對新作物的技術(shù)性引導(dǎo)和支持，以保障農(nóng)民的增產(chǎn)增收，最大限度的維護農(nóng)民的根本利益。
【賦分說明】
1、 按點給分。
2、 指出用“辯證觀點”看待問題，給4分。
3、 肯定雙方的合理之處，4分。
4、 指出雙方的不足之處，8分。前者需要因地制宜，后者需要與時俱進。
5、 提出觀點，給4分。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
6、 給出調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的意義，2分。
7、 給出如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，2分。
8、 整體語言流暢，論述充分，給1分表達分。
四、請結(jié)合給定資料與實際情況，以農(nóng)村環(huán)境保護為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：觀點明確，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;字?jǐn)?shù)800字-1000字。
參考范文：國家公務(wù)員考試申論范文：構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
【賦分說明】
1、本題分檔分等賦分。
一類文：(33-40)，結(jié)合主題要點深入分析和論述農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，觀點鮮明;能恰當(dāng)聯(lián)系實際，指出農(nóng)村環(huán)保的癥結(jié)所在，并提出相應(yīng)措施;條理清楚，結(jié)構(gòu)完整;語言流暢。
二類文：(24-32)，緊扣主題，觀點比較鮮明，能夠認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，并能夠圍繞一個問題，提出相應(yīng)舉措，結(jié)構(gòu)比較完整，語言通順。
三類文：(15-23)，與主題相關(guān)，但觀點不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理或不完整(敘述過多，論證不足，論證邏輯不清)，結(jié)構(gòu)基本合理，語言不夠通順。
四類文：(0-14)，文章與材料有關(guān)，但偏離主題;體裁錯誤;大段抄材料;立場錯誤;觀點不明;思路混亂;結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整;語言表達差。
2、為了閱卷方便，制作簡表如下：
注：①沒有標(biāo)題，扣2分。②字?jǐn)?shù)不到800，每少50字，扣2分。③錯別字，每出現(xiàn)三個扣2分。